固定資産税 全額免除

保育士の待遇改善目指し１０００億円超の予算編成も

　東京都は、保育施設として使用するために貸し付けられた土地や家屋を対象に固定資産税を全額免除する方針を固めた。全国初の制度で、２０１７年度から導入する。併せて、保育士の待遇改善などを目指して過去最大規模となる１０００億円超の予算も編成する方針。全国ワーストの保育所待機児童の解消に向けた対策が本格化する。

　都によると、都内の待機児童は昨年４月現在、８４６６人と全国の３割以上を占める。背景には土地不足に加え、税制上の特例で固定資産税が６分の１に軽減されるアパートやマンションに押されて、民有地での保育施設整備が進みにくい状況がある。このため、都は直接課税する２３区で固定資産税を全額免除し、市町村にも全額を交付金として補填（ほてん）する。免税規模は約３０億円を見込んでいる。

　認可保育所以外の保育サービスの定員を拡大する事業も始める。企業が主に従業員向けに設ける「企業主導型保育」については、国が今年度から整備費を一部補助しているが、都は１７年度から椅子や食器などの備品代をほぼ全額補助する。

２歳までしか入れない小規模保育施設と連携して卒園児を受け入れ長時間の預かり保育を行う私立幼稚園に対しても年間４００万円を助成する。

　こうした保育サービスの定員増に伴い、保育士を増やす対策も導入する。都は、勤続年数に応じた昇給をしている施設を対象に保育士１人あたり月額２万円を補助しているが、更に２万円超を上乗せする。産休・育休明けで自分の子供が待機児童となっている保育士のため、月額２８万円（１時間当たり１７５０円、計１６０時間）を上限に、都がベビーシッター代を全額負担する。資格を持ちながら現場を離れている「潜在保育士」の職場復帰を促したい考えだ。

全国初、用地提供の後押し

　東京都は１９年度までに、保育所や企業主導型保育など保育サービスの定員を７万人分増やし、４万人弱の保育士を確保する計画だ。１７年度予算に各種の施策を盛り込む方針であるのは、深刻な待機児童問題に本腰を入れる証しともいえそうだ。

　大都市では用地不足が保育施設の新設のネックとなっており、固定資産税の全額免除は用地提供の後押しとなる。都内の保育関係者は「免除で増える定員は年１０００～２０００人程度かもしれないが、都心部の需要を満たす効果は小さくない」と期待する。

　首都圏などでは保育施設の新設に反対する住民運動も起きており、地域の理解を得ながら施設を増やしていくことは喫緊の課題だ。

　小池百合子知事は昨年９月、認可保育所だけでなく、定員は少なくてもつくりやすい小規模保育施設の設置も同時に支え、地域ごとのニーズに対応する考えを示した。

　固定資産税の減免について国は「可能」と全国の自治体に通知しているが、実施は都が初めてとなる。待機児童の減少につながる効果を示すことができれば、他の自治体も後に続く可能性がある。

【待機児童を生み出す「物件の壁」】

　待機児童問題には、

（１）保育士不足の壁

（２）自治体の壁

（３）物件の壁 が存在していて、今回の施策は、この物件の壁を打ち崩そうというものです。

　物件の壁とは、保育所用地や物件が東京２３区のような待機児童集中エリアで不足している問題です。ドラえもんの時代だったら、街中に土管のある空き地はたくさんありましたが、今はほとんどそんなんありませんよね。

　だから、杉並区に至っては、仕方がないから区立公園の中に保育園つくっちゃおう、と頑張ったら、地域住民に公園潰すなとクレーム入れまくられ炎上する、という事態に陥ったわけです。

　（参考：杉並区の保育園反対運動に関する、実務家からの考察 http://bit.ly/1Pwb3xG ）

【構造的な要因】

　ここには、構造的な要因があります。用地を持っている物件オーナー（大家さん）としては、保育園に土地や物件を貸しても全然メリットがなかったんです。

　特にすごく高い地価を払ってもらえるわけでもない。うっかり住民の反対運動に火がついたら、面倒臭いことになる。既存物件を貸す場合、保育園の規制を満たすために、改修工事をしなくてはいけない等など。

　さらに、他にメリットがある競合があります。それがアパートです。アパート（小規模住宅用地が適用）を建てたら、固定資産税が６分の１になるのです。

　これは高度経済成長に伴う住宅不足を解決するために作られた優遇制度が、住宅供給過剰気味になった現在でも、それで利益を得るステークホルダーの方々との調整もあって撤廃できず、そのまま残り続けている制度です。

　「保育所に貸すより、アパート建てた方が良い」

　こんな構造があったのです。

【固定資産税ゼロの効果】

　そこで、アパートつくるより、大家さん・物件オーナーにとって得な仕組み、すなわち固定資産税ゼロの施策が導入された、というわけです。

　これで、大家さん・物件オーナーさんが「お、それだったら保育園に貸してみようかな。まあ社会貢献にもなるし」と言って、物件提供していただけたら、不足している保育園用地・物件が市場に出回ってくる、ということになります。

【最後に】

　というわけで、今回の小池都知事の打ち手に関しても、高く評価できると思います。固定資産税は都道府県がいじれるものなので、他の待機児童で悩む地域でも波及していくことが望ましいです。

　今回の税制改正大綱には盛り込まれていないが、内閣府は昨年、保育所等の敷地として貸与されている土地を相続した場合に一定期間保育所等に貸与することを要件に相続税を非課税とすることを税制改正要望として掲げていた。

　上記の二つが実現すれば、待機児童はなくなると思う。